一、“十一五”嘉兴开放型经济的指导思想、发展原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，抢抓重要战略机遇期，牢牢掌握对外开放主动权，以改革开放为动力，以平台建设为抓手，深入实施“接轨上海、开放带动”战略；以提高整体运行质量和水平为目标，以经济结构调整为导向，加快实现外资、外贸增长方式的转变；营造新优势，全力打造浙江省接轨上海扩大开放前沿阵地，进一步促进全市国民经济和社会事业的全面发展。
（二）发展原则
——更加注重提高利用外资质量。坚持以科学发展观统领对外开放的全局，科学规划，合理布局，提高对外开放水平。坚持以人为本，围绕构建社会主义和谐社会，通过对外开放促进经济和社会发展。在继续高度重视利用外资的同时，注重集聚集约发展，提倡节约利用资源，高度重视生态环境保护工作。
——更加注重结构调整和转型升级。优化对外贸易结构，提高一般贸易发展水平，增创更多出口品牌产品。积极调整利用外资结构，努力扩大现代服务业和农业吸收外资，加快发展与制造业配套及出口导向型服务业，重点发展生产服务业的高端领域。加快加工贸易转型升级，延伸加工链条，提高加工深度，提升产业层次，增加附加值。
——更加注重吸收利用和提高自主创新能力。大力引进国际知识资本，建立技术引进与自主创新一体化的新机制，形成引进、消化、吸收、创新的完整链条，大力提高我市自主创新能力。加快培育具有自主知识产权的出口名牌商品，扩大自主知识产权产品出口，增强自主品牌的国际竞争力。
（三）主要指标
五年全市累计合同利用外资150亿美元，实际利用外资65亿美元；实现进出口总值700亿美元，年均增长15％（其中出口总值450亿美元，年均增长15％）；新批境外企业180家，境外企业带动出口30亿美元。
二、“十一五”嘉兴开放型经济工作的主要任务
（一）全面提高对外开放水平
1、积极有效吸收外资，不断提高利用外资质量和水平。“十一五”期间，利用外资工作要坚持积极有效和质量并重的方针，把引进外资与引进先进技术、管理和人才结合起来，把引进外资与改造提升传统产业、集聚培育新兴产业结合起来，逐步实现从引进资金拉动经济增长向引进技术促进经济结构调整转变。积极探索和创新招商方式，全面实施“选商选资、择优择强”的招商策略，不断加大重点对象、重点地区、重点产业、重大项目的招商力度，努力形成临港工业、高新技术、装备制造和传统优势特色产业四大产业群。
2、不断扩大开放领域，加快服务业吸收利用外资步伐。要紧紧抓住新一轮国际产业转移的机遇，结合国家产业政策和我市产业发展目录的要求，不断优化外资引进结构；要积极实施三大产业并举的引资方针，在不断扩大制造业利用外资规模和质量的同时，扩大一、三产引进利用外资的比重，重点是加大现代服务业的利用外资力度。积极鼓励外资发展现代物流、大型超市、基础设施、科技教育、卫生旅游和中介咨询等服务行业；鼓励发展环保、新能源等新兴产业，创造新的市场需求，带动相关服务业发展；鼓励跨国公司来我市设立研发中心、采购中心和地区总部。
3、加快企业“走出去”步伐。逐步建立“走出去”促进体系，加大境外投资促进和政策扶持力度，积极引导已具备一定实力的企业向外投资拓展；以国家鼓励的境外加工贸易项目为重点，大力推进境外实业型生产性投资；鼓励有条件的企业采用多种方式开发利用境外资源，积极探索采用收购兼并境外有品牌、有市场、有技术的企业，提高跨国并购的能力。
（二）不断增强国际竞争力
1、加快外贸增长方式转变。一是优化进出口商品结构。积极引导劳动密集型产业转型升级，大力促进高新技术、机电产品出口和能源、矿产资源、原材料的进口，积极鼓励引进先进技术和关键设备，促进全市产业结构优化和升级。二是积极实施出口商品名牌战略。努力提高出口产品质量，提升产品档次，提高出口效益。对企业到国外进行品牌推广、宣传、广告等活动给予必要的支持。三是促进加工贸易转型升级。加强产业配套，更多地采用国产料件，延伸产业链条，提高加工附加值；加强产业政策指导，严格控制高耗能、高污染产品的加工贸易。四是加快行业中介组织建设。进一步规范外贸经营秩序，充分发挥行业协调和自律作用。
2、深入实施市场多元化战略。积极巩固传统市场，开发新兴市场，重点加大东盟市场开拓力度，加强我国与东盟自贸区协定的宣传与培训，引导企业利用零关税和低成本优势扩大优势产品出口。扶持地方特色产品利用广交会、华交会等国内出口交易平台开拓国际市场。鼓励各类企业积极参与国际知名展博览会，引导有条件的企业加快建立自主营销网络和售后服务网络，鼓励市内企业产品直接进入跨国公司全球采购网。
（三）努力构建对外开放平台
“十一五”期间，要把出口加工区、省级经济开发区（工业区）和功能区作为我市对外开放的重要平台，按照集约集聚发展的要求和“三为主两致力”的工作方针，科学规划，加快发展。要坚持以发展为第一要务，以转变经济增长方式为途径，以体制创新和科技创新为动力，以环境建设为重点，以增强国际竞争力为核心，坚持集约开发，提高产业层次，打造人才高地，实现功能升级、区域扩大、特色产业集聚和要素资源循环集约利用。要紧紧抓住各种有利时机，积极做好开发区的扩容和市级工业区的升级工作，进一步拓展开发区的发展空间；要强化土地资源整合，依法处置闲置土地，积极实施“腾笼换业”计划，进一步盘活土地存量，提高资源利用效率和产出水平；要认真研究制定开发区项目准入标准和投资密度、建筑容积率、产出效益的评定标准，不断提高开发区利用外资的质量和水平；要加大出口加工区的开发建设和引进外资的力度，更好地发挥出口加工区的示范带动作用；要注重提升规划水平，突出前瞻性，加强协调性，注重开放性，杜绝随意性。要提升产业集聚度，注重招商选资，实现特色发展，提高配套能力，集约利用资源，促进产业集聚；要提升科技创新能力。加快引进国外先进技术，完善科技创新公共服务平台，大力发展高新技术产业；要提升开发区功能，积极发挥城市功能区作用，重视社会事业发展，加强生态建设和环境保护；要提升综合竞争力，完善新型管理体制，进一步优化服务，增强服务功能，营造公开透明的法制环境。
三、“十一五”嘉兴开放型经济发展的主要措施
（一）深入实施外经贸发展战略。加大宣传力度，进一步统一思想，全面科学地认识对外开放的重大战略意义。在全市牢固树立开放兴市、开放强市的观念，进一步形成关心、支持、参与开放型经济发展的社会氛围。坚持以开放促观念更新，促体制改革，促结构调整，促科技进步，促各种制约瓶颈的突破，以更加积极的姿态，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，进一步开创对外开放的新局面；坚持“接轨上海、扩大开放”不动摇，深入开展“招商引资年”活动，进一步加强外经贸与相关部门的合作，形成对外开放的合力；不断改进外经贸发展的促进政策，增加和优化扶持投入，营造良好的政策环境；利用我市着力打造“前沿阵地、制造业基地和先行之地”的机遇，构筑对外开放的新平台，千方百计为对外开放发展提供良好的环境。
（二）坚定不移地抓好招商引资。“十一五”时期，既要通过不断创新招商方式，进一步扩大利用外资规模，又要通过不断调整引资战略和思路，进一步提升引进外资质量和水平。所谓创新招商方式，就是要在原有的招商方式基础上充分发挥特色区中园的作用，认真做好产业招商的文章，进一步推动全市特色产业园向产业集群转型；充分发挥前期外资优势，实施“以外引外”，变零星投资为集群投资；充分发挥民营经济相对发达的优势，积极引导“以民引外”，进一步拓展利用外资空间；充分发挥外贸企业信息资源多的优势，积极探索“以贸引外”，在全市形成“三外互动”的利用外资新格局。
（三）支持民营企业加快国际化步伐。鼓励民营企业与国外企业合资合作，在国际化进程中加快发展壮大。加强民营企业与跨国公司配套协作，全面提升技术和管理水平，加快融入跨国公司产业链和国际经济大循环。在政策咨询、金融服务、信息、培训等方面给予民营企业更多的支持。鼓励民营企业扩大出口，在建立出口品牌、出口信用保险、出口商品研发、参加境内外展览会等方面予以重点支持。支持民营企业走出国门，建立生产基地、研发机构和营销体系，提高利用国外技术资源、市场资源、人力资源和自然资源的能力。积极支持民营企业到境外上市融资。
（四）不断改善外经贸发展环境。落实“亲商、安商、富商”的理念，塑造政府部门诚信、公正、廉洁、高效的形象，精简审批事项、简化审批手续，降低企业的交易成本、商务成本和制度成本。加快交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设，化解各类生产要素制约。进一步完善城市综合功能，提高城市的承载能力和现代化水平。
（五）逐步完善贸易摩擦应对机制。建立健全重点行业、重点企业和重点产品的监控分析体系，完善预测预警体系。加强对重点敏感产品进出口数量、价格和重点企业生产经营情况的监测，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害的威胁或阻碍发展的预警。做好反倾销立案、调查和初裁工作，指导和协助有关企业做好反倾销和保障措施的立案申请。充分发挥行业协会和公平贸易网站的作用，为企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面的服务。
（六）切实转变政府职能。按照WTO规则和市场体系标准建立和完善外经贸宏观调控机制。通过法律、经济等手段引导企业，以为市场主体服务和创造良好的发展环境为主，以间接调控手段和与市场机制相结合的促进手段为主，加快从“以行政手段抓增长”向“以制度建设促发展”转变，从“以管理为主”向“以促进和服务为主”转变。积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织，充分发挥中介组织在协调企业行为、规范市场秩序、加强对外交涉、维护企业权益、加强信息服务等方面的积极作用。
（七）建立便捷的通关物流体系。加强大通关建设的综合管理和协调，整合口岸相关部门和服务机构的信息资源，建设全省统一的信息平台。加快发展现代物流业，支持更多的守信企业和高新技术企业享受“便捷通关”。加强港口、仓储、交通运输等基础设施建设，制定规划，超前发展，提高效率。完善科技兴贸、大通关、出口加工区、电子口岸等联席会议机制，加强关贸、银贸、检贸、税贸、财贸之间的合作与交流。
“十一五”期间是我市有效转变增长方式，全面提高经济运行质量，加快提升国际竞争力的关键时期。在这一重要时期内，我国的对外开放不可逆转，发展机遇和各种挑战并存。在未来的五年内，要使嘉兴实现经济社会跨越式发展，必须毫不动摇地坚持扩大开放，树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，不断提高对外开放水平，充分发挥后发优势，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，不断增强综合实力和国际竞争力。 |
